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葉檀:學(xué)區(qū)房能不能帶來(lái)教育資源的公平
2016-06-03 葉檀
[提要]對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的衡量標(biāo)準(zhǔn),或許不是師生比等數(shù)據(jù),更直觀的可能是學(xué)位房。

   對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的衡量標(biāo)準(zhǔn),或許不是師生比等數(shù)據(jù),更直觀的可能是學(xué)位房。
   學(xué)位房與非學(xué)位房的差價(jià)每年都不一樣,但只要有學(xué)區(qū),就有學(xué)位房溢價(jià)。在中國(guó)目前的教育環(huán)境下,學(xué)位房甚至還算得上是相對(duì)公平、成本低廉的辦法。
   2012年7月20日大公網(wǎng)上發(fā)布《北京市海淀區(qū)學(xué)位房現(xiàn)狀》的分析文章,指出北京市海淀區(qū)四環(huán)內(nèi)的兩棟樓房?jī)H相距20多米,基本情況完全相同,但在二手房交易市場(chǎng)上的價(jià)格卻相去甚遠(yuǎn)--中關(guān)村東南小區(qū)927號(hào)樓單價(jià)3.8萬(wàn)元,大泥灣小區(qū)市場(chǎng)價(jià)大約在3萬(wàn)元,價(jià)格相差27%左右。
   學(xué)位房溢價(jià)來(lái)自于就近入學(xué)的政策,本身是為了公平,借此擺脫按價(jià)擇校和貧富分區(qū)。但經(jīng)濟(jì)學(xué)起碼的供需理論在此時(shí)起了作用--只要是稀缺資源,就一定會(huì)表現(xiàn)在溢價(jià)上,不是這個(gè)人得利,就是那個(gè)人得利--如果花錢擇校,是學(xué)校得利;如果是劃區(qū)就近上學(xué),則是恰巧手上有學(xué)位房的人得利,只不過(guò)這個(gè)運(yùn)氣就像中頭彩一樣不可捉摸。這也像拆遷一樣,被拆遷的住戶如同中了頭獎(jiǎng),我們總不能一紙令下,不給拆遷戶補(bǔ)償吧。
   去年12月9日,相關(guān)網(wǎng)站發(fā)表《多市學(xué)位房溢價(jià)超50%》的文章,指出政策直接催動(dòng)學(xué)位房熱潮。2014年2月份,政策要求19個(gè)大城市2015年全部就近入學(xué),即4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市以及10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市,當(dāng)年學(xué)位房搜索熱度直線上升。
   去年底,學(xué)位房溢價(jià)最高的城市是天津、深圳、蘇州及南京,均超過(guò)50%。接下來(lái)是杭州、北京、武漢、成都、廣州、上海、重慶。北京作為學(xué)位房問(wèn)題最突出的城市,學(xué)位房的溢價(jià)在30%左右,只能算是位于中游。
   學(xué)位房溢價(jià)高的地區(qū)未必房?jī)r(jià)最高,原因各不相同。深圳是移民多,重慶是好的教育資源少,另一些城市通過(guò)不給入學(xué)的方式排除了部分學(xué)生,如北京,很多北漂的孩子由于辦不全證,只能年紀(jì)小小便離開(kāi)父母,到河北衡水等地方就讀。
   有些開(kāi)發(fā)商自己創(chuàng)造緩解稀缺資源的辦法,比如要建一大片住宅小區(qū),會(huì)就近規(guī)劃小學(xué)、中學(xué),邀請(qǐng)質(zhì)地優(yōu)良的小學(xué)來(lái)建立分校,一些民間辦的雙語(yǔ)學(xué)校,口碑好的往往供不應(yīng)求,家長(zhǎng)勒緊褲腰也要供孩子上學(xué)。
   學(xué)位房瘋狂溢價(jià)的背后是,中國(guó)不缺教育資源。
   很多人一定不同意,這怎么可能?教育投資占GDP的比重,2013年初時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上宣布,"國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。"這在第三世界里可不算差。
   中國(guó)的師生比算是趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1993年普通小學(xué)師生比為22.37:1,最高的是1997年是24.16:1,到了2014年為16.78:1。美國(guó)情況各州不同,知乎用戶貓奴、芭蕾學(xué)生、Workfrolic參照Number of Teachers and Average Class Size網(wǎng)站做了個(gè)對(duì)比,加州1到8年級(jí),大約是22到25人之間,私立學(xué)校師生比更高?纯,我們師生比比美國(guó)加州公立學(xué)校還強(qiáng)。
   但筆者到鄉(xiāng)村縣里稍好的初中,看到的往往卻是六七十人一個(gè)班。去年5月,江蘇省教育廳公布,根據(jù)江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,明確義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué),小學(xué)班額不超過(guò)45人,初中班額不超過(guò)50人?蓪W(xué)位房溢價(jià)還是這么高,這是怎么回事?
有從中國(guó)到美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的訪問(wèn)學(xué)者表示,看教師的周課時(shí)量,中國(guó)的教師只有13學(xué)時(shí),美國(guó)的教師有25學(xué)時(shí)。中國(guó)教師上大課,美國(guó)教師趕場(chǎng)子,人家教師在小班級(jí)的周轉(zhuǎn)率高,所以美國(guó)教師隊(duì)伍閑人少。
   為了從制度上改變學(xué)位房溢價(jià)的病根,教育部也在進(jìn)行督導(dǎo)。截至2015年底,全國(guó)一共有1302個(gè)區(qū)(縣、市)通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定,完成2015年目標(biāo)的68%,完成2020年目標(biāo)的47%。目前,上海、北京、天津、江蘇、浙江所有縣級(jí)單位均通過(guò)認(rèn)定。
   按理,京滬應(yīng)該沒(méi)有學(xué)位房溢價(jià)了吧,可還有。隨著二胎時(shí)代來(lái)臨,周轉(zhuǎn)率下降,學(xué)位房成本更高。
   不要想在短時(shí)間內(nèi)消滅掉學(xué)位房現(xiàn)象,那跟建立烏托邦一樣不太現(xiàn)實(shí)。學(xué)位房的溢價(jià)在日本有,美國(guó)同樣有,只要在30%的范圍內(nèi),就說(shuō)明教育差別市場(chǎng)還能夠接受;但如果溢價(jià)太高,那就是某個(gè)地方出了偏差,需要從制度上堵住病根。