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建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，長期以來，我國建筑業(yè)主要采用設計和施工平行發(fā)包、由設計企業(yè)和施工企業(yè)對設計領域和施工領域分別負責的傳統(tǒng)工程建設模式，給建筑工程領域帶來了不少問題。住房和城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)了《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求全面推廣工程總承包制。
今年2月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，其中明確提出：深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制。住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司副司長劉曉艷介紹，建筑業(yè)和工程建設發(fā)展目前主要采用的設計與施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設模式，使得設計與施工脫節(jié)，設計與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理成本高，責任主體多權責不夠明晰，容易推諉扯皮，造成工期拖延、造價突破等問題。推廣工程總承包制，避免設計與施工脫節(jié)，可以有效解決上述問題，促進工程建設提質(zhì)增效，推動建筑業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮投資對經(jīng)濟的促進作用。
劉曉艷介紹，目前，工程總承包在化工、石化、冶金、建材等工程建設領域，已經(jīng)得到一定范圍應用，在房屋建筑和市政工程領域雖然部分地區(qū)和企業(yè)也進行了探索，但總體上發(fā)展相對緩慢。工程總承包發(fā)展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業(yè)、項目經(jīng)理的基本條件不明確，工程總承包企業(yè)的選擇、分包管理沒有明確的規(guī)定等，都需要出臺《意見》明確政策，推進工程總承包發(fā)展。
推行工程總承包模式，將給建筑行業(yè)的相關企業(yè)帶來哪些重要改變？據(jù)劉曉艷介紹，推行總承包模式，將有利于降低工程投資風險。工程總承包能夠引導建設單位強化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設計深度，降低投資風險；減少建設單位協(xié)調(diào)設計、施工工作，降低管理協(xié)調(diào)成本；可以通過總價合同和風險分擔，控制投資總額。其次，有利于提高工程建設質(zhì)量和效益。工程總承包項目在設計階段就充分考慮施工的可行性，開展精細化設計和優(yōu)化設計，有效節(jié)約投資；可以實現(xiàn)設計和施工的合理交叉，縮短建設工期；能夠發(fā)揮責任主體單一的優(yōu)勢，由工程總承包企業(yè)對質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，明晰責任；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設水平。
企業(yè)應該如何適應工程總承包的新要求？劉曉艷介紹，建設單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，實施工程總承包項目發(fā)包，依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責。